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統籌城鄉發展的區域經濟學分析

作者:admin 更新時間:2019年05月30日 10:32:51

  內容摘要:統籌城鄉發展是當前我國經濟社會發展的一個熱點問題。目前,國內對城鄉的研究主要圍繞城鄉二元結構、城市化滯后、“三農”問題、結構發展失衡等問題展開統籌城鄉發展研究。本文從區域經濟學經營城市、總部經濟、產業轉移、空間模式等創新的視角探討了統籌城鄉的路徑和模式選擇等問題。


  關鍵詞:統籌城鄉,路徑,空間模式,選擇


  作者:黃元斌,向瑞倫


  在區域經濟學中,城鄉是一個極化和計劃區域,城市是區域核心,與一定數量的中小城鎮和廣大的農村腹地形成經濟區域,城鄉應是一個發展的系統。城市作為區域經濟活動與社會活動的中心,城鄉之間存在著擴散效應與極化效應,城市以其輻射范圍內的廣大農村地區作為其依托,二者無時無刻不在進行著物質、人員、技術的交流,城鄉之間存在著密不可分的聯系。但由于我國長期實施工業優先城市偏向的重工業發展模式,致使農村二、三產業發展滯后,基礎設施薄弱,即使農村鄉鎮企業有一定的發展,但沒有和城市工業形成合理的分工,表現為產業結構嚴重趨同。同時由于長期的城鄉分割的戶籍制度和用工制度,使得城鄉要素不能流動,資金、勞動力等資源得不到合理配置,農村剩余勞動力不能轉移,農村資源得不到開發。由于城鄉之間極化效應大于擴散效應,農村經濟發展與城市的差距不斷拉大,形成了嚴重分割對立、非良性互動的城鄉關系。當前,我國進入了工業化中期,發達國家的經驗表明,我國到了統籌城鄉發展的重要階段(白津夫,2009)。本文從區域經濟學經營城市、總部經濟、產業轉移、空間模式等創新的視角,探討了統籌城鄉的路徑和模式選擇等問題。


  從區域經濟視角分析統籌城鄉發展的路徑選擇


  (一)從城市經濟視角的分析


  經營城市的視角。“騰籠換鳥”是經營城市的一種重要模式,通過“騰籠換鳥”的方式,使一些污染大、效益差的城市工業整體搬遷或部分搬遷到郊區或農村鄉鎮,企業降低土地和勞動力等成本進而提高效益。騰出來的土地則發展一些附加值較大的商貿、房地產業,同時可以改變城市老區過于擁擠,環境惡化的問題,而農村工業也可以與城市遷出的企業進行分工合作,實現工業效益提高和城鄉經濟發展的雙贏。


  總部經濟的視角。一個企業如何進行部分搬遷到郊區或農村鄉鎮,從總部經濟來講,一個企業可采用“總部+基地”的模式,即將組裝加工這種利潤空間小的生產車間以基地的形式建立在農村鄉鎮地區,而把營銷、研發、決策等利潤空間大的機構以總部的形式建立在城市(高洪深,2006)。農村地區如果充分利用中心城市結構升級的機遇,承接其制造基地轉移,形成比較優勢的產業集群,增強加工配套能力,是區域經濟從欠發達走向發達成熟的重要路徑。總部經濟這種企業空間組織形式可以實現企業、城市和農村的共同發展。


  (二)從區域產業發展視角的分析


  從產業轉移來講,城市區域在產業發展方面除了對傳統產業要進行技術改造和制度創新以外,另外還要“吐故納新”,即有的產業要淘汰,有的產業要轉移到下一級區域包括農村地區,接受發達地區的產業轉移和發展新的產業,以達到產業結構優化的目的。農村區域應依托縣城規劃區、中心城鎮和原有產業基礎,利用接受城市產業轉移的機會,堅持因地制宜,突出特色,做大做強優勢產業,規劃建設產業集聚區。既避免了農村工業村村點火、戶戶冒煙,又促進了城市工商業向集聚區轉移,城市資本向農村流動,形成產業集群。


  重視農村第三產業的發展,第三產業是朝陽產業,就業量和GDP增加的空間較大。由于受城市以非農產業為主、農村以農業為主的傳統思想的束縛,農村第三產業發展比較滯后,同時我國第三產業的發展同國外相比具有比較優勢,因此農村第三產業的發展應大大加強。現階段應優先發展農產品等大中型批發市場,發育和完善資本、技術、勞動等以及企業產權交易等生產要素市場,把交通運輸、郵電通訊、金融保險、信息服務、技術服務作為農村第三產業的發展重點。現代農業賦予了農業的多種功能,有條件的農村地區可以大力發展觀光農業,以休閑、觀光、度假為內容,大力發展旅游業,以帶動農村產業結構的調整和農村餐飲、住宿等行業的發展,提高農民收入和促進就業。


  (三)從區域經濟合作視角的分析


  從區域合作的角度看統籌城鄉發展要重視城鄉經濟合作,城鄉經濟合作是一種互惠互利的自愿行為,比較單純的城市支持農村而言,前者是一種長效機制,更具有可持續性。從合作形式來講,可引導部分鄉鎮企業與城市大中型企業專業分工、勞務合作、零部件加工配套,推動城市企業與鄉鎮企業的合作、聯合和重組,組建新的跨城鄉的企業。組織形式上可采用虛擬企業、外包制、企業集團、戰略聯盟、產業集群等企業間網絡形式,制度方面淡化城市企業與農村企業的界限和區別,實現城鄉產業一體化(張平軍,2004)。


  鼓勵城鄉要素對流,實現要素在城鄉的優化組合。城鄉要素具有互補性,農村有土地、勞動力等廉價資源,但缺乏資金、技術和管理經驗,而城市情況則相反。事實證明,城鄉要素對流和重新組合,如農民工進城務工,城里人到農村投資搞現代農業,都產生了良好的經濟效益。同時,相應的配套制度如戶籍制度、稅收制度、投資準入等都要進行改革,以促進城鄉要素對流。


  統籌城鄉發展空間模式的選擇


  (一)統籌城鄉發展空間載體的選擇


  1.中小城鎮是統籌城鄉發展的主要空間載體。就我國國情來講,我國城鎮化滯后于工業化,也落后于其他很多國家,大城市特別是特大城市過于擁擠、基礎設施不足、失業問題嚴重、治安問題突出,而中小城鎮數量少、基礎設施落后、鄉鎮企業不發達、缺乏促進就業和居住的吸引力,難以接受城市產業轉移和吸收農村剩余勞動力轉移。


  當前小城鎮建設應按照“科學規劃、節約用地、合理布局”的原則,多方籌資完善基礎設施和城鎮服務功能,營造招商引資的良好環境,建設工業主導型、商貿主導型、交通樞紐型、風景旅游型等功能明確、特色鮮明的小城鎮體系,增強在統籌城鄉經濟發展和就業等方面的能力(中國社科院研究生院,1998)。


  2.城鄉邊緣區(Desakota)是統籌城鄉發展的重要空間載體。城市邊緣區承擔著消除城鄉對立、縮小城鄉差別的職能。這一區域不僅要承擔城市一部分轉移下來的功能,如居住、接受城市第二產業轉移、教育等功能。還要依靠毗鄰城市接受先進技術輻射的優勢,帶動農業現代化的發展。與此同時城市邊緣區還常常會完成自身一部分地區的城市化過程。邊緣區的發展要綜合考慮土地利用、功能分區、城市建設、產業布局等因素,合理控制資源承載力,使空間擴張與資源集約利用相統一。注意土地利用規劃要與城市發展的總體規劃相適應,協調好農用地與非農建設用地、城市用地與農村用地之間的關系。建立提高邊緣區失地農民的保障水平的長效機制。


  3.農戶集中居住區是統籌城鄉發展創新的空間載體。農村農戶居住比較分散,土地開發空間很大,借集中居住區建設的機會,搞好村莊的規劃建設,土地節約效益尚為可觀。實行集中居住,可改善農民的居住條件,集中居住區條件優越,配套完善,衛生、幼教、安保、超市等社區服務資源豐富,生活方便,讓農民享受到和城里人一樣的住房條件和社區服務。通過集中居住區建設,可以實現土地的節約集約利用,加快城鄉空間布局融合、基礎設施對接和重要資源的共享。對于進一步加快農村住房改革、村莊規模調整以及遷村并點、合村并點等工作,必將起到積極推動作用。(二)統籌城鄉發展空間結構模式的選擇


  1.增長極模式。該模式在統籌城鄉發展的運用上,主要適用于經濟欠發達的區域。該區域在資金技術等實力較為落后的情況下,可重點選擇能夠培育帶動該區域經濟發展的主導產業的城鎮,完善各項基礎設施建設,建立相應的經濟體制,創造有利于增長極發育成長的軟環境,產生較高的投資效果。在把城市培育成經濟增長極的基礎上,通過增長極的極化效應和擴散效應,影響和帶動周邊農村腹地發展。


  2.點軸(線)開發模式。在一些經濟中等發達的地區,一般已經具備一定的物質技術基礎和較為豐富的資源,其工業和小城鎮往往圍繞某一中心城市及交通路線交匯處形成經濟發展水平比較高的區域,這類地區在統籌城鄉發展空間結構模式的選擇方面,關鍵是選好重點開發軸線,如交通線、動力供應線、水源供應線等各種線狀基礎設施,其中以交通線為主。再在重點開發軸線上,有選擇性地培育增長極,以擴大增長極對農村地區發展帶動的廣度和深度。點軸發展模式對統籌城鄉發展的推動作用,要大于單純的增長極模式,它不僅能帶動城市周圍的鄉村腹地的發展,還能帶動交通干線周圍的農村腹地的發展(許鮮苗、宋福忠,2010)。


  3.網絡開發模式。點軸經過長期的漸進擴散,結果形成點軸縱橫交錯,形成人口、經濟和基礎設施的復合集聚,在空間上形成經濟網絡。網絡開發模式較適合于經濟發達地區,此時通過增長極和軸線的影響,在較大的城鄉區域內已經基本形成商品、資金、技術、信息、勞動力等生產要素的流動網及交通、通訊網,選擇該模式有利于城鄉之間產業密切聯系、要素順暢流動,城鄉優勢互補、共同發展,形成眾多面積寬廣的城鄉融合區,通過城鄉融合區的不斷演進發展,帶動廣大農村地區逐步實現城市化,是一種比較高級的發展模式。


  區域統籌城鄉發展路徑和模式選擇


  在統籌城鄉發展路徑和模式選擇方面,由于不同區域在資源稟賦、經濟社會發展情況都會存在著一定的差異,應根據本區域的區情靈活選擇具有本地區特色的發展路徑和模式,可能是上述模式中的一種,也可能是上述模式兼而有之。如成都是西部中心城市和省會城市,位于有“天府之國”之稱的川西平原,區位優勢明顯,城鄉經濟較為發達。但具有大城市帶大郊區、城鄉發展不協調這一突出矛盾。成都在統籌城鄉發展方面,根據建設“世界田園城市”的設想和區域發展特點,通過推進工業向園區集中、農民向城鎮轉移和集中居住、土地向規模經營集中,帶動城鎮建設和第三產業發展,促進土地適度規模經營和新農村建設,農村定位在發展現代農業和休閑、旅游產業方面,積極發展具有比較優勢的現代農業,大力發展旅游觀光農業的模式被實踐證明是一種很好的模式。


  重慶市和成都市都是全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區,但重慶是典型的大城市帶動大農村,而且大多數農村都處于經濟發展水平落后的偏遠地區,這與大城市小農村的成都市有著諸多不同。在城鄉統籌方面,重慶作為一個中央直轄市和西部中心城市,也是一個工業比較發達的城市,承擔著重要的經濟發展功能。隨著城市經濟的發展和在區域分工的需要,城市主要從事教育、金融、旅游、會展等現代服務業和一些高技術產業,大力發展總部經濟,城鄉邊緣區和農村地區需要承擔一部分重慶市區轉移出來的功能,如發展機械、化工等加工工業和發展占地面積比較大的旅游、娛樂等產業。農村經濟發展方面,主要是根據重慶農村山區較多的特點,發展重視特色產業,大力發展農副產品深加工工業,延長產業鏈條,提高產品附加值。


  而四川自貢作為一個有待改造的老工業城市,存在著城市老區過于擁擠、環境惡化、傳統工業效益欠佳的問題。在統籌城鄉產業發展模式的選擇方面,應注重城鄉和工業協調發展,城市可采用經營城市思想,對傳統的經濟效益差、占地面積寬、污染大的產業轉移或部分轉移到城市郊區和鄉鎮,通過調整城市的工業結構和大力發展房地產、商貿等新興產業,城市經濟得到大力發展,城市形象得到大力提升。四川自貢作為一個丘陵地區,在統籌城鄉發展的空間載體方面,除了重視小城鎮的建設外,應主要采用農民集中區建設的模式,引導農民由“散居”變“集居”,該市在推動農民集中區建設中探索出的小城鎮擴展型、產業支撐型、項目帶動型、基礎設施帶動型、征地安置型等模式都值得借鑒。

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