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中國推行低碳經濟的法學探討

作者:admin 更新時間:2019年05月31日 08:59:21

  【摘要】2008年的世界環境日上,“轉變傳統觀念,推行低碳經濟”被定為主題,可見低碳經濟的重要性。低碳經濟的理念承載著可持續發展的使命與人類共同利益,低碳發展的呼聲已風靡世界,發達國家、發展中國家及新興市場國家對低碳經濟紛紛開展研究。本文首先概述了低碳經濟的概念和背景以及國外低碳經濟的法律規制,然后對中國建立低碳經濟法律體系進行探討。


  【關鍵詞】低碳經濟;法理基礎;制度設計


  作者:楊心怡


  一、引言


  我國實現可持續發展的客觀需要以及轉變經濟發展方式的必然要求就是發展低碳經濟。由于低碳經濟涉及一次大的制度調整和秩序重構,法律手段因其特殊的功能和效用倍受人們重視,因而低碳經濟的法學思考已然成為學界的一個全新課題。低碳經濟的法律保障是否必要,國外在發展低碳經濟的立法方面做了哪些工作,我國在發展低碳經濟的立法方面還應該做出哪些實際的努力等等這些問題,都需要我們進行認真的討論。


  二、低碳經濟的概念和背景


  (一)低碳經濟的概念


  低碳經濟是以低能耗、低污染、低排放為基礎的經濟增長模式。它的實質是能源高效利用和清潔能源開發,核心是通過能源技術和減排技術創新、產業結構和制度創新以及人類生存和發展觀念的根本轉變,通過低碳經濟模式與低碳生活方式來減少溫室氣體排放對全球氣候的影響,實現世界經濟的可持續發展。


  (二)低碳經濟的背景


  “低碳經濟”最早是由英國在2003年《能源白皮書》中提出的,主要是考慮到能源領域面臨的新挑戰:首先氣候變化主要是因為燃燒化石燃料;其次英國的能源供給越來越依靠國外進口;最后為了降低生產成本提高產品的市場競爭力,需要提高能源效率。


  2008年金融危機的影響波及全球,許多國家出現了經濟衰退、就業率降低等一系列問題。為了應對全球金融危機,世界主要國家都將刺激經濟的重點放在新能源開發、節能技術、智能電網等領域。目前新能源產業已經成為新一輪國際競爭的戰略制高點。根據國際能源署的不完全統計,目前已經有50多個國家和地區制定了激勵可再生能源發展的政策措施,在未來的30~40年,全球每年對低碳經濟的投資將在5000億美元以上。聯合國環境規劃署的統計數據表明,目前在全球范圍內與環保有關的產品和服務市值已經達到1.3萬億美元。


  三、國外低碳經濟的法律規制概述


  目前各國就低碳經濟進行專門立法的國家為數不多,各國的立法進程存在差異。作為低碳經濟積極倡導者的歐美主要發達國家在這方面的立法比較多,其他國家還主要通過政策手段對低碳經濟進行調整。我國的立法還相當缺乏,通過對國外相關立法介紹,對我國下一步立法提供借鑒。


  (一)美國


  美國盡管堅持不批準《京都議定書》,也號稱不承擔相關義務,但美國的法律法規對國內的能源消耗和污染標準進行了嚴格的限制,2007年7參議院提出《低碳經濟法案》。該法案的關鍵點有:(1)戰略性的溫室氣體減排目標。(2)穩定配額交易價格的“限額――交易(cap,trade)”體系。(3)配額的分配鼓勵科技投入并保護美國的消費和就業。(4)主要獎勵碳捕獲和碳儲存技術。(5)技術、適應和低收入援助。(6)國際合作。


  2009年1月,奧巴馬宣布了“美國復興和再投資計劃”,以發展新能源為投資重點,計劃投入1500億美元,用3年時間使美國新能源產量增加l倍,到2012年將新能源發電占總能源發電的比例提高到10%,2025年將這一比例增至25%。2009年2月正式出臺了《美國復蘇與再投資法案》,投資總額達7870億美元主要用于新能源的開發和利用,包括發展高效電池、智能電網、碳儲存和碳捕獲、可再生能源。2009年6月,美國完成了《美國清潔能源與安全法案》,以立法的形式提出了建立美國溫室氣體排放權“限額一交易(cap-trade)”體系的基本設計,其內容可以歸納為六個方面:(1)排放總量的控制。(2)配額發放。(3)穩定配額交易價格的措施。(4)美國國內和國際抵消量。(5)對發展中國家的援助。(6)治理結構。


  (二)英國


  作為低碳經濟最積極的倡導者和實踐者,2007年發布《2007年能源白皮書》;2009年3月《氣候變化法案》得到正式批準,成為世界上第一個對二氧化碳排放進行立法的國家:2009年4月布朗政府宣布將“碳預算”納入政府預算框架,并在與低碳經濟相關的產業上追加了104億英鎊的投資,成為世界上第一個公布“碳預算”的國家。《氣候變化法案》的主要內容歸納如下:(1)將減排目標納入法律體系。(2)制定碳收支5年計劃。(3)成立氣候變委員會進行獨立評估。(4)建立新的排放貿易體系。(5)建立新的報告機制。


  (三)日本


  2008年,日本政府通過了“低碳社會行動計劃”,將低碳社會作為未來的發展方向和政府的長遠目標。在未來三至五年內將家用太陽能發電系統的成本減少一半,到2030年,風力、太陽能、水力、生物質能和地熟等的發電量將占日本總用電量的20%;從2009年起將就碳捕獲與埋存技術開始大規模驗證實驗,爭取2020年前使這些技術實用化。


  四、中國建立低碳經濟法律體系的探討


  (一)建立公平、合理的低碳經濟制度的核心――確立公民基礎碳排放權的法理基礎地位


  綜觀目前國際、國內的低碳經濟法律法規及相關制度,整體的法律基礎還是相當脆弱的。除各國沒有統一的交易法律法規和交易制度、規制之外,其最主要的問題是法理基礎的薄弱。應當肯定,《京都議定書》的法理精神具有碳排放權的公平分配世界各國公民碳排放權的內容,是相對合理的一個具有國際法律地位的文本,但遺憾的是并未明確提出“公民的基礎碳排放權”這一概念。而在實際上,由于涉及發達國家經濟利益,一些對碳排放應當承擔歷史和現實責任的發達國家對這一議定書采取了不合作或者消極對待的態度。


  更為嚴重的是,在當今世界,作為低碳經濟基礎制度的碳交易制度和碳稅制度的游戲規則制定權目前仍然掌握在碳排放累計額最為嚴重的歐美發達國家的手里。作為發展中國家代表的中國,在這個問題上絕不能隨著發達國家的指揮棒轉,唯一的出路就是盡快建立具有堅實法理基礎的、普遍為世界各國接受的有關碳交易制度及碳稅制度的法律法規體系,占領低碳經濟制度設計這一全球性問題的法律和道德制高點,然后逐步規范國內的低碳經濟制度,發展碳交易市場,在碳排放問題上取得更多的國際話語權。在戰略上取得主動。


  我們必須建立中國自己的碳交易制度的法理邏輯起點。這個邏輯起點就是碳排放權的公民屬性。我們應當確認,碳排放權利也是一種公民權利,《中華人民共和國憲法》規定,中華人民共和國的公民“在法律面前一律平等”。國家尊重和保障人權,著名的美國《獨立宣言》中也提出:“我們認為下面這些真理是不言而喻的:人人生而平等。造物者賦予他們若干不可剝奪的權利,其中包括生命權、自由權和追求幸福的權利”。同樣不言而喻,這里所指的人權,首先是生存權和發展權。在現代社會,碳排放權也是一種重要的生存權和發展權,理所當然的應當是世界上全體公民一律平等。因此,從理論上講,無論是一個以在中國荒山野嶺種樹為生的果農,還是一個每天居住美國好萊塢寒冬盛夏恒溫的豪華別墅、乘坐大排量豪華汽車的富翁,其碳排放權的基礎配額應當是平等的。嚴格地講,真正平等的碳排放權交易,應當是全世界全體公民參與的碳排放權利的平等交易。這一基礎性的法理要在國際上獲得認同,首先必須在國內確認人的碳排放權生而平等這一基本法律原則,并以立法形式進行固定和規范。然后據此在國際上向發達國家的碳減排提出合理而公平的要求。須知,提倡人權,提倡人生而平等,正是以美國為首的西方世界一再向全世界推銷的價值觀,也是大多數國家法律的法理基礎。以此為法理基礎的低碳經濟制度,才是公平的和具有堅實法理基礎的。


  我國現有的關于碳排放同題內容的法律主要是2008年4月1日生效的修改后的《中華人民共和國節約能源法》,修改后的節約能源法規定,節約資源是我國的基本國策。國家實施節約與開發并舉、把節約放在首位的能源發展戰略。這樣的立法精神是基本符合我國當前的發展階段和國家利益的。但是,這一法律還基本沒有涉及關于公民碳排放權利公平問題,對建它具有我國特色的碳交易制度。進而取得國際碳交易制度的法律、政策話語權意義不大。作為應對能源問題的基本法律《能源法》,還在立法過程中,擬提交國務院審議的《中華人民共和國能源法》內容中也還沒有涉及公民基礎碳排放權問題,在這個基礎性法理問題上的內容缺失是令人遺憾的。


  (二)如何界定法理意義上的公民基礎碳排放權


  建立公民基礎碳排放權的法理基礎地位,對于建立一個公平的低碳經濟法律體系和制度體系非常重要,但是從當今世界的現實看,各個國家國情和經濟發展水平差別巨大,碳排放的歷史和現實原因及其復雜,從理論的確立到現實可操作的法律和政策制度的建立,其進程也將是十分復雜和漫長的。從概念出發。公民的基礎碳排放權應當是以整個自然界碳排放可以承受的總量。除以世界人口數,得到一個個人允許的基礎碳排放值,這就是公民的基礎碳排放權值,這在法理意義是可行的。但是,要將其作為制度設計的概念絕對沒有這樣簡單。需要考慮的因素主要有以下方面:第一,理論上的公民個人基礎碳排放權難以在國際上取得共識。第二,碳排放中的隱含因素也相當復雜。第三,碳排放問題還有復雜的歷史積累因素。


  五、結語


  我們必須承認,推行低碳經濟已是大勢所趨,但就我國如何推行低碳經濟以及如何進行法律規制,這應當是一個需要綜合權衡的具有本土性的話題。2009年12月中國在“哥本哈根氣候峰會”上反對2050年全球溫室氣體減排50%的目標,其中的一個重要理由就是不符合中國國情。因此,我國低碳經濟的全面推行應當立足國情漸進前行。

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